绿色国民经济核算与可持续发展
国家统计局国民经济核算司司长、博士：许宪春
(2005年4月9日)

　　第一部分 国内生产总值（GDP）核算的重要意义和局限性
一、美国经济学家对GDP的评价
（一）萨谬尔森（经济学诺贝尔奖获得者）和诺德豪斯（美国著名经济学家）：
GDP是20世纪最伟大的发明之一，与太空中的卫星能够描述整个大陆的天气情况非常相似，GDP能够提供经济状况的完整图象，它能够帮助总统、国会和联邦储备委员会。
判断经济是在收缩还是在膨胀，需要刺激还是需要控制，是处于严重的衰退之中，还是处于通涨的威胁之中
没有像GDP这样的总量指标，政策制定者就会陷入杂乱无章的数字
海洋而不知所措。GDP和有关数据就像灯塔一样，帮助政策制定者引导经济向着主要的经济目标发展
（二）马丁?贝利（前美国总统经济顾问委员会主席）
很难想象，如果没有及时的和准确的GDP或GNP数据，我和其他人怎样谈论美国经济和商业周期
（三）罗伯特?鲁宾（前美国财政部部长）
GDP核算向国会和其他政府部门提供了美国经济的健康情况的极其重要的特征。今天，我们制定出较好的经济政策，因为GDP核算使我们较好地了解政策的作用。我们应当为实现GDP核算的现代化提供更多的资源，以保持我们的统计基础建设跟上迅速发展的经济
二、 GDP与宏观经济运行状况的判断
（一） 经济增长率——国内生产总值增长率
（二） 通货膨胀率——国内生产总值缩减指数——消费价格指数
（三） 失业率——奥肯定律：△u=-0.5(y-2.25)
三、 GDP在我国宏观经济管理中的作用
（一） 战略目标
（二） 规划、计划
（三） 财政货币政策
我们党在十六大又确定了新的战略目标，那么能够保持7.2%的速度的话，到2005年时候，中国能够达到中等发达国家的水平，人们没有一个特别准确的指标的来表现，人均能够表现，与中等国家几乎均等。我们五年制定一个规划，每年制定一个年度计划，都离不开这个战略目标。比如说我们在90年的时候，我们改革开放以来，年GDP增长4.5%，95年增长3.2%大量的社会问题暴露出来了。邓小平南巡跟当时经济增长有着密切关系，后面经济有些过渡，然后国家又采取紧缩性财政政策，下降很快，国家采取一些措施，又上升。这时候国家又采取紧缩性的政策限制土地限制形态。国家的一系列宏观制度与都直接或间接地与经济增长有一定关系，但经济增长是一种非常重要的因素。所以我们企业家往往不可忽视GDP的增长。要参照他，如果忽略他就不能很好的把握经济增长。
四、GDP在我国对外交往中的重要作用
（一）GDP与我国承担的国际义务
联合国会费比额=一国GNP占世界GNP比例×（1-宽减率）
宽减率=（世界人均GNP-该国人均GNP）÷世界人均GNP×85%
（二）GDP与我国享受的优惠待遇
世界银行2001年（2003年）关于收入等级的分类标准：
低收入国家：人均GNP在745（765）美元以下
中下收入国家：人均GNP在746（766）至2975（3035）美元
中上收入国家：人均GNP在2976（3036）至9205（9385）美元
高收入国家：人均GNP在9206（9386）美元以上
世界银行确定的一些优惠政策（1999）：
人均GNP 745美元以下：享受软贷款和7.5%的土建工程招标优惠政策
人均GNP746至 1445美元之间：享受软贷款和20年期的硬贷款
人均GNP 1446至2975美元：享受17年期的硬贷款
人均GNP2976至5225美元：享受15年期的硬贷款
人均GNP 5226美元以上：不再享受硬贷款
（三）在国际组织的地位和发言权
国际货币基金组织的成员国要向基金认缴一定的份额，成员国在基金的份额决定其在基金的投票权、分配特别提款权的份额及向基金借款的份额。各成员国份额的大小由基金理事会决定，综合考虑成员国的国民生产总值、黄金与外汇储备、进出口额、出口额占国民生产总值的比例等。
2001年2月5日，基金组织理事会通过投票决定将中国在基金的份额由原来的46.872亿特别提款权（约合61亿美元），提高到63.692亿特别提款权（约合83亿美元），从而使中国在基金的份额由原来的第11位提高到第8位。
五、GDP的局限性
（一）不能反映经济发展对资源环境造成的负面影响
（二）不能准确地反映一个国家财富的变化
（三）不能反映某些重要的非市场活动
（四）不能全面地反映人们的福利状况
( 五）不能反映收入分配差距
GDP的增长不能代表一个地区财富的增长，固定资产还有自然资源森林资源矿产资源土地资源如果把这个层次当作财富的话，所以也许把第二的调下来的话，如果质量好的话，GDP的增长有时候高有时候低并不意味着财富的增长，主要是质量如何，不能仅看GDP的增长要看质量的好坏。就要了解一个国家市场的增长，是与市场相对分离的。那么会认为整个社会没有失业人口。大量的家务劳动算到GDP中是无法估量，所以国际标准里，GDP不算没有报酬的家务，在这个发达国家和发达地区，没有算到里面。看到GDP的作用时不能忽视他的局限性，看到了他的局限性就不能忽视他的作用。任何一个指标都有它的局限性。
　　第二部分 绿色国民经济核算
一、绿色国民经济核算的重要性
二、绿色国民经济核算的复杂性
三、国内外开展绿色国民经济核算的情况
四、关于在我国开展绿色国民经济核算的几点思考
五、要正确地看待绿色GDP
一、绿色国民经济核算的重要性
（一）什么是绿色国民经济核算
（二）经济发展与资源环境之间的关系
1、资源环境是经济发展的重要物质基础
2、资源环境对经济发展具有重要的制约作用
（三）中国的资源环境状况
在国民经济核算中，考虑到资源的消耗成本环境的损失的代价，就是他是一种新的理念也是人们对国民核算的局限有一个充分的经济与环境之间的密切关系之后就产生了这个绿色国民经济。GDP反映到经济发展，也与国民经济有着非常重要的关系。每一个国家每一个地区都需要经济发展，没有经济发展就没有人们生活的提高，所以每一个国家都要注重经济发展，经济发展必要有有效的好资源，那么经济发展资源有消耗的。有的森林资源虽然是可再生资源，但过渡也会有负面影响。经济发展的时候不可避免地要排放废气、废水、废渣，当排放的时候就会对空气有影响，排放废气的时候都会对土地有影响，直接影响到我们的环境，这是不可避免的。当经济发展对资源的消耗和对环境的影响，能够在经济承受范围内是可以的，但是看不到。资源与环境的对经济的发展有制约作用，像石油那么重要的能源，将来国际商讲将来可能国家之间的争夺是能源资源的争夺，是非常残酷的。美国的经济发展消耗的能源是全世界的1/3。如果中国有一天赶到美国，中国的消耗能源量会比美国更多，中国人有很多，所以他们特别担心。
中国每创造一美元GDP所消耗的能源是：7个工业化国家的5.9倍、美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍。
中国的能源利用率是：美国的26.9%、日本的11.5%、高收入国家的20.5%、世界平均水平的29.2%
中国每万元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌都远高于世界平均水平，万元工业产值用水量是先进国家的数倍。
中国2003年创造的GDP，按照汇率法计算只占世界GDP的3.8%
即使采用世界银行按购买力平价法计算的GDP也只占世界GDP的百分之十几(我认为这一结果过高地估计了中国的经济总量)
但是,中国当年消耗的钢材、煤炭和水泥则超过30%以上
中国1995年单位美元GDP的二氧化碳排放量是：美国的5.5倍、日本的13.8倍、高收入国家平均水平的7.9倍、世界平均水平的4.6倍。
表1：中国部分重要资源的人均拥有量占世界人均水平的比重
资源种类 占世界人均水平的比重
人均耕地面积 43%
人均淡水资源 26%
人均森林初级量 14.7%
人均原煤储量 56%
人均原有储量 11%
人均天然气储量 0.4%
表2：中国城市部分污染物质与七个个工业化国家的比较城市空气中的污染物质种类是七个工业化国家的倍数
二氧化硫 2.6
线形动物氮氧化物 106 总悬浮颗粒五 9.6
许多河流、湖泊遭受污染（中国的经济发展与资源消耗是环境污染中国每一美元的GDP所消耗的能源是7个工业化国家的5.9倍、美国的4.3倍，日本的11倍。中国的能源利用率：是美国的26.9%,日本的11.5%，高收入国家的20.5%，世界平均水平的20.27%。中国消耗的钢材、煤炭和水泥则超过30%以上。中国1995年单位美元GDP排放量是美国的5.5倍、日本的13.8倍，1993年是美国的2.2倍，日本的3.4倍，英国的7.8倍，这样是不可持续的。大量的消耗、13亿人口环境压力非常大，我们的经济增长是靠大量的排放污染物。
（四）现行国民经济核算的不足：现行的国民经济核算没有反映经济发展对资源环境产生的负面影响；没有为有关管理部门制定经济与环境协调发展的政策提供必要的依据；没有为检验政策的合理性提供必要的依据；没有对某些地方决策者片面地追求经济总量和发展速度提供警示作用。
（五）绿色国民经济核算的重要性：有利于客观地评价经济发展；有利于制定经济与资源环境协调发展的经济政策；有利于环境保护和资源的合理利用；有利于经济的可持续发展。
二、绿色国民经济核算的复杂性：森林资源耗减成本的估价；矿产资源耗减成本的估价；土地资源耗减成本的估价；环境污染的估价。
三、国内外开展绿色国民经济核算的情况
（一）国际上的情况
20多个国家的探索
联合国制定了综合环境经济核算手册
绿色国民经济核算方法还不成熟
（二）中国国家统计局开展的工作
1、在最近制定的《中国国民经济核算体系，2002》中，专门设置了附属账户：自然资源实物量核算表，并制定了核算方案，试编了2000年全国土地、森林、矿产、水资源实物量核算表。
2、与挪威统计局合作，编制了1987、1995和1997年中国能源生产与使用账户，测算了二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、甲烷、颗粒物等8种大气污染物的排放量。
3、在黑龙江、重庆市、海南省分别进行了森林、水和工业污染损失等试点工作。
4、与国家环保总局合作开展环境核算问题研究。
5、与国家林业局合作开展森林资源核算问题研究
四、关于开展绿色国民经济核算的几点思考
（一）几条基本原则：一是要充分吸收国际上的先进经验；二是要充分考虑宏观决策部门的需求；三是要选择优先领域，采取循序渐进的方式；四是要具有可操作性。
(二）需要逐步开展的工作：
一是研究建立中国绿色国民经济核算体系的基本框架把各种类型资源和环境核算工作纳入一个统一的框架，避免相互之间不衔接。
二是研究资源和环境实物量核算的基本内容和方法。对各种类型资源和环境污染问题的实物量核算进行分类研究，并且从需求和基础资料来源的实际情况出发，确定优先核算的领域。
三是研究资源和环境价值量核算的基本内容和方法。对资源和环境的估价问题进行分类研究，确定相应的估价方法，并从可行性的角度出发，确定由县核算的领域。
四是在上述资源环境实物量和价值量核算的基础上，逐步建立绿色GDP核算的基本方法。
五、要正确地看待绿色GDP
（一）绿色GDP只是可持续发展指标之一
可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展。
绿色GDP只是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用，仅仅是反映可持续发展的指标之一，不能过分地夸大它在反映可持续发展方面的作用。
（二）绿色GDP核算方法还不成熟。除非对绿色GDP有新的定义，只考虑国际标准，只考虑资源和环境，没有考虑社会问题。
（三）建立起绿色GDP核算之后，并不是要取消GDP
1、 GDP是非常重要的宏观经济指标，它在判断宏观经济运行状况、制定宏观经济政策、检验宏观经济政策的合理性等方面具有非常重要的作用
2、 GDP是绿色GDP的基础，没有GDP，就不可能有绿色GDP；只有将绿色GDP与GDP进行比较时，才能清楚地看出资源消耗减成本和环境损失的代价。一定要客观看待GDP和看待绿色GDP，让我们决策者让我们的社会公众知道光靠GDP是不够，让解决经济可持续发展尽量节省资源，保护环境，要引入绿色GDP这样一个概念。
3、只有将绿色GDP与GDP进行比较时，才能清楚地看出资源耗减成本和环境损失的代价
（四）绿色GDP是绿色国民经济核算指标的代表。绿色GDP核算的时候它也是众多指标的其中一个，它是一个指标体系。那么国民经济核算是一个庞大的系统，让经济分析人员、决策人员，甚至我们的企业家和社会公众了解这个绿色GDP运行状况，从经济运行到收入分配到储蓄投资，它是一个完整的循环过程，在这一点有很多人不太了解，他是一个系统。
（六）企业的可持续发展：企业是国民经济最重要的组成部分；企业家要有高度的社会责任感；企业的发展必须考虑社会代价；企业的发展一定要讲究可持续。
企业要有高度的社会责任感，对一个企业追求利益是无可厚非，在追求利润的同时要有社会责任感，在消耗资源的时候，在排放污染的时候，要考虑社会效益，光考虑自己的利益也是不可以的，企业就是不可持续。追求的盈利是可持续的，代价昂贵的盈利持续会受到制裁。必须考虑到社会代价，大量的企业家是很优秀的企业家，过去在解放前很多的企业有巨大的社会责任感发展民族工业有很大的责任感。现在的有些企业家没有这方面的责任感。大部分都不考虑的话中国的经济就不会持续，要有高度的责任感，提高资源利用率。我们相信企业家有高度的社会责任感，在追求利益的同时考虑到社会的成本和代价，为中国的发展作出自己的努力。无论是国内的学者还是其他的，都看好中国。我相信中国的经济发展很好，我们的企业也会发展的很好，会是一个双赢。