文｜长江产业投资集团有限公司党委书记、董事长黎苑楚

关键词：长江产业集团；“1+N+1+1”投资运营体系；长江北斗；双环科技；长江资管

由湖北省5家省属企业战略重组成立的长江产业投资集团有限公司（简称长江产业集团），积极履行省级战略性新兴产业投资主体和省级投资基金投资管理主体职责，以国有资本运营公司改革试点为契机，深入实施国企改革深化提升行动及专业化整合，探索构建“1+N+1+1”产业投资运营体系，加快从平台企业向实体企业转型，不断增强国有资本核心功能和国有企业核心竞争力，有力服务湖北现代产业集群建设，引领带动全省战略性新兴产业发展。

坚持实体产业为本，探索形成“1+N+1+1”投资运营体系

在完成改革重组第一阶段任务后，长江产业集团初步搭建了全新的管理制度体系和业务经营架构，进入融合发展新阶段。2023年6月，长江产业集团被湖北省政府确定为国有资本运营公司改革试点企业，这对集团垂直管控、资本运营等能力提出更高要求。长江产业集团对5家企业原有业务板块重新划分，结合集团存量业务实际，以发展壮大实体产业为目标，以资本运营、要素保障为支撑，开展国有资本运营公司改革探索，初步形成“1+N+1+1”产业投资运营体系。

1.以专业化为目标，分类打造三大业务板块

长江产业集团按照省级国有资本运营公司改革试点要求，学习借鉴上海国盛集团等国有资本运营公司改革经验，以分类打造专业化运营公司为目标，对旗下各类型二级公司进行重新定位，按照以实体产业为本、以资本运营和要素保障为支撑的总体思路，将集团实控的20家二级子公司划分为产业投资类、资本运营类、要素保障类三大业务板块（如图1所示）。其中，产业投资类企业9家，以实体产业经营为主业，是集团经营业务的主体部分，代表集团自身经营实力和基本底盘；资本运营类企业6家，按照集团赋予的特定功能，分别以战略投资、基金管理、区域投资、特殊资产经营等为主业，是集团经营业务的主要抓手，代表集团对内整合和对外拓展的专业化能力；要素保障类企业5家，以产业园区开发与运营、人才教育与服务、科技创新支撑与服务为主业，通过构建全要素支撑保障体系，形成内部协同和外部赋能发展格局，代表集团产业生态打造能力和对战略性新兴产业发展的综合赋能能力。

2.以市场化为方向，建立内部协同联动机制

建立产业投资类、资本运营类、要素保障类三大业务板块之后，不仅要考虑做强自身功能，还要围绕集团以实体产业为核心的发展战略，通过内部协同联动，推动资源要素向实体产业集聚。长江产业集团建立内部产业协同机制，一方面，将集团体系内部分股权划转到相关实体产业企业，做大产业投资平台资产规模；同时统筹相关领域的基金资源、产业园区资源等要素，与相关实体产业企业开展联动，建立实体产业、基金、基金投资项目、产业园区、人才、科创服务、产业金融联动的产业生态体系。另一方面，聚焦实体产业发展方向，以实体企业为链主，由集团主导委托资本运营平台开展并购投资和资本运作，搭建国有资本与社会资本联动的桥梁，打通产业投资与资本运营融合发展通道，构建国有资本投资、运营交互赋能体系和业务协同体系；加大国有资本在战略性新兴产业领域的布局力度，推动实体产业向战略性、高端化、专业化方向集中，打造一批现代产业链链长，不断提升国有企业产业引领力，放大国有资本功能，加快形成以产业实体为基础、产业要素为支撑、创新投资为手段、资本运营管理为保障的业务体系（如图2所示），为全面提升专业化整合能力，优化国有资本布局结构奠定坚实基础。

3.以价值化为导向，探索专业化融合互促新路径

长江产业集团旗下有湖北长江产业现代化工有限公司（简称长江化工）和湖北双环化工集团有限公司（简称双环集团）两家化工企业。2018年以来，双环集团出现债务风险，面临破产和旗下上市公司双环科技退市的困境。2021年3月，在湖北省政府主导下，有关各方签订双环集团纾困协议，约定由长江化工出资2.1亿元，牵头联合双环科技、地方政府投资平台、集团管理基金及社会资本成立应城宏宜化工科技有限公司（简称宏宜化工），实施合成氨技改项目，降低双环科技的合成氨生产成本。2023年4月，宏宜化工合成氨技改项目建成投产。由于长江化工缺乏现场管理人才和技术工人，在对相关可行性研究方案进行充分比选后，长江产业集团基于现实基础和未来发展需要两方面考量，将长江化工和双环科技分别定位为集团化工产业投资平台和运营平台，前者负责资本运营和投资并购，后者负责实体经营管理，两者形成协同联动合作模式，共同将集团化工产业做大做强。按照这一思路，集团专题研究制定了宏宜化工合成氨技改项目的归置路径，双环科技通过定向增发将长江化工参与投资建设的宏宜化工合成氨技改项目装入上市公司，实现双环科技规模做大和长江化工资本增值。在定向增发前，集团将宏宜化工委托双环科技管理，双环科技合成氨年生产成本下降3.4亿元，加快迈向资产、营收、市值“3个百亿”目标。集团下一步将继续采取该模式，通过长江化工开展行业并购，再由双环科技以定增方式装入上市公司，实现资本循环和产业整合。

4.以实践为基础，构建“1+N+1+1”产业投资运营体系

围绕生物医药、新一代信息技术、现代化工、新能源、生态环保等领域，大力实施以取得控股权为目的的战略并购投资，扩大国有资本影响力、控制力，是湖北省委、省政府赋予长江产业集团的重要职责使命。为充分发挥集团股权投资与基金投资优势，加快对外并购和专业化整合步伐，推动集团从平台企业向实体企业转型，长江产业集团在全面总结宏宜化工技改项目建设实践经验的基础上，经反复论证，按照“专业人做专业事”和分工协作的原则，探索形成符合国有资本运营公司职责使命和集团实际的“1+N+1+1”产业投资运营体系。即针对集团重点发展的每个战略性新兴产业，分别设立1个产业投资平台（事业部）、N个产业运营平台、1个产业子基金群和1个公共服务平台。在该体系中，事业部负责统筹调度，产业投资平台负责投资并购，各产业运营平台负责实体经营，基金和公共服务平台联动配合产业投资，改变过去基金投资与实体业务板块投资割裂的局面，实现重点产业集聚成链。在运行机制上，前期实行事业部与产业投资平台合署办公，待条件成熟时，打造形成以事业部为基础、以优化后的股权关系为纽带、产业投资与产业运营互融互动的产业投资控股平台。按照这一模式，长江产业集团先后成立北斗数字、汽车及高端装备、生命健康、光电子信息等重点产业事业部，并搭建相应的投资平台，开展了一系列投资并购和产业整合。

优化机构职能，建立与投资运营体系相适应的管理体制

为全面提升国有资本经营管理水平，加快形成与“1+N+1+1”产业投资运营体系相匹配的管理能力，奠定进一步深化专业化整合、发展壮大集团实体产业的基础，长江产业集团以国企改革深化提升行动为契机，对管理机构职能和业务体系进行再改革、再优化、再完善，先后实施“大资产”管理体系、投资管理体系、基金管理体系、财务管理体系等重大改革事项，建立与投资运营体系相适应的管理体制。

1.健全资产管理机制，搭建“一部一中心两委多平台”管理架构

长江产业集团在5家省属企业基础上组建，资产、业务形态多样，管理幅度宽、难度大，统筹协同效率不高，制约了集团资本运营整体效能发挥。对此，长江产业集团学习借鉴国内一流国有资本运营公司的改革经验，结合“1+N+1+1”产业投资运营体系建设，将实体经营性资产、政策性资产、母基金资产、管理人资产、特定资产、证券类资产等各类资产纳入统一管理，通过强化资产管理部职能，设立资产管理中心，组建“三会”（党委会、董事会、监事会）事务管理委员会和资产评审委员会，在相关二级子公司成立“母基金中心”“创新投资事业部”“并购与证券市场事业部”“特定资产事业部”，搭建起“一部一中心两委多平台”管理架构，配套出台各类资产管理办法，形成“大资产”管理体系。在“大资产”管理体系下，资产管理部代表集团分别与相关事业部签订委托管理协议，约定权责利边界，将证券类资产、基金类资产、特定资产等分别委托相关主体（功能性平台）经营管理，充分发挥各专业平台作用，促进国有资产保值增值。

2.优化投资管理体系，建立分类管理、分级决策的管控模式

长江产业集团旗下既有实体产业，又有基金业务，在集团组建试运行初期，投资与运营管理存在割裂现象，集团对各级子企业的投资管理授权不够明晰，导致实体类投资权限几乎全部下放，而基金类投资管理权限又过于集中，不利于形成权责利相统一的投资管理体系。对此，集团对投资管理体系进行适当调整，将投资基金部改为投资管理部，将分散在相关部门的投资管理职能集中到投资管理部。同时，根据投资标的的资产属性，将集团投资业务重新划分为实体类投资、战略性（政策性）投资、并购投资和基金投资四类，并分类制定投资管理办法，实施差异化管理。为提高投资决策水平和效率，集团组建投资评审委员会，负责对需要集团审议决策的实体类、战略性（政策性）投资、并购投资事项进行会商研究，提出专业化评审意见，作为党委会、董事会、总经理办公会决策参考依据；组建基金投资管理委员会，负责对参股及设立股权基金等事项进行决策前审核。通过调整优化投资管理体系，并建立与“大资产”管理体系衔接互动机制，集团作为省级产业投资平台的作用进一步强化，“1+N+1+1”投资运营体系建设的基础条件更加成熟。

3.改革基金管理体系，分类打造母子基金管理平台

长江产业集团重组后，将原由省级财政出资设立的湖北省长江经济带产业引导基金、湖北省政府股权投资引导基金、湖北省创业投资引导基金等进行重新整合，分别设立规模100亿元的长江创投母基金和400亿元的长江产投母基金，实现从“政府引导基金”向“市场化国资母基金”的重大转变。但是，由于两只母基金分别由两家公司管理，不利于集团统筹母基金资源，也不利于子基金管理人的市场化、专业化改革，在子基金出资方面也存在边界不清晰问题。对此，长江产业集团实行母、子基金分离管理，将原来的长江创投、长江产投两家基金管理公司分别打造成国资母基金管理平台和子基金管理人平台，母基金管理平台重点负责国资母基金的出资、过程监督、存量基金风险处置、回款，保障集团出资资金安全，维护集团权益；将长江产投管理的子基金调整由长江创投管理，使得子基金管理团队更贴近市场，积极向市场抢资源要素，充分激发干部员工创新创业动力和企业发展活力。长江创投聚焦基金管理人的出资人职责，打造专业化、市场化、价值化基金管理团队，发挥撬动社会资本的杠杆支点作用，聚焦集团重点产业发展方向，分别建立10多支专业化子基金管理人团队，通过与集团实体产业板块联动投资，支持实体产业稳定发展，并适时将投资项目通过增资方式纳入集团实体产业体系。

4.完善财务管理体系，实行垂直管控、分级负责的财务管理模式

“1+N+1+1”产业投资运营体系需要一流的财务管理能力支撑，长江产业集团财务管理部门承接了原湖北省长江产业投资集团和原湖北省高新产业投资集团的财务管理班底，而这两家企业分别以房地产、贸易、基金投资为主业，实体产业偏少，财务管理数智化程度不高。为高质量服务“1+N+1+1”产业投资运营体系建设，长江产业集团推动财务管理数智化转型，以优化财务管理体系、控制财务风险、提升财务管理效率为目标，搭建“资金管理中心”和“财务共享中心”两个平台，并将其作为财务信息化向数智化转型的抓手。同时，在集团层面加强财务管理体系顶层设计，完善财务管理制度和管理架构，建立总部统筹、平台实施、基层执行“三位一体”的组织体系和“垂直管控、分级授权”的财务管理模式，二级公司财务负责人均由集团委派，搭建起“1部1委+ 2中心+ N个二级公司委派财务负责人”的“大财务”管理体系，全面提升集团资本运营的资金保障水平。

完善投资运营体系，加快从平台企业向实体企业转型

“1+N+1+1”产业投资运营体系建设是一个系统工程，完成顶层设计后，需要从集团层面向各级子企业逐步推进实施。长江产业集团将“1+N+1+1”产业投资运营体系建设与国企改革深化提升行动紧密结合，一方面，整合与优化配置存量资产，加快出清低效无效资产，推动优势资产集聚；另一方面，立足现有产业板块和发展方向，加大对重点实体产业企业的要素资源配置力度，整合打造一批重点产业领域链主企业，不断提升集团的产业引领力和控制力。

1.整合存量资产，盘活低效资产

湖北长江产业资产经营管理有限公司（简称长江资管）是在本轮国资国企专业化整合过程中，由原湖北省兴楚国有资产经营管理有限公司和湖北省宏泰资产经营有限公司合并组建的省级国有资产管理主体和省级经营性资产接收主体，成立以来先后完成省直机关和事业单位下属58户脱钩企业及股权的接收工作。长江产业集团结合“大资产”管理体系总体设计，着力将长江资管打造成国有资产运营和专业化整合的功能性平台，并与长江资管建立以产权关系为基础、以提升运营效能为目标的委托授权管理关系，赋予长江资管充分的经营自主权，推动其发挥整合归置、清理盘整、孵化培育等功能平台作用。近两年来，长江资管相继实施一系列专业化整合，为集团开展更高层次、更全面的专业化整合奠定了坚实基础。一方面，积极实施内部资源专业化整合，打造形成一批新的产业经营主体。以湖北省人才市场有限责任公司、湖北中新人力资源开发有限公司为基础组建湖北省人才发展集团有限公司，打造面向全省的多维度、多层次人力资源服务体系；重组整合湖北省水利厅脱钩划转的25家企业资产资源，组建长江产业水资源开发有限公司，致力于发展壮大集团水资源开发利用产业；以湖北省公安厅脱钩划转的3家企业为基础，整合设立湖北楚安实业发展有限公司，打造“大警保”服务产业。另一方面，加快盘整处置一批低效无效资产，实现国有资本进退流转的良性循环。先后完成宜昌中研研磨材料有限责任公司股权转让、武汉同力智能系统股份有限公司股权转让退出、武汉天任勘测科技有限责任公司清算退出、湖北省教育技术开发中心清算注销、湖北省测绘技术经济开发公司破产注销等一批低效无效资产处置或清算退出。

2.推进股权流转，畅通现金流

作为国内有重要影响力的基金投资管理主体，长江产业集团目前基金出资规模超过400亿元，参与管理基金规模超过4700亿元，投资项目超过3400个，由于基金投资周期长、资金占用量大，迫切需要盘活存量基金资产，以基金投资收益反哺实体产业投资的资金缺口。长江产业集团针对持有的参股上市公司股权、直接投资形成的参股股权以及直投基金投资项目等其他参股类股权，按照与集团主业协同发展的战略规划，畅通退出机制，分类明确运作方式，实现国有资产保值增值和有序进退。

在基金份额流转方面，长江产业集团联合银行和其他金融机构，在全国范围内探索基金提前退出模式。2023年11月，集团通过基金份额流转方式顺利回收参股吉沄基金对应收益3.756亿元，加上2021年7月提前收回的本金18.175亿元，完成对该基金投资本金和收益的全额回收，在实现政策性目标的同时，加快了存量投资的现金回流。在项目投资股权退出方面，集团先后完成武汉睿芯和鼎汇微电子全部和部分股权退出，通过充分研判参股企业所在行业发展前景、持有资产价值等情况，有序转让存量参股股权，实现超过两倍的投资收益。截至2024年2月底，集团参股基金已累计回收资金143亿元，保障了集团投资运营现金流畅通。

3.激活上市公司资本市场主体功能，打造链主企业

长江产业集团将上市公司作为国有资本运作的主平台，通过不断做大上市公司体量，提升集团在产业板块的“显示度”。集团组建以来，依托集团控股的广济药业、万润科技、双环科技3家上市公司，在资本市场积极开展并购，快速实现裂变式发展，打造一批产业链链主企业。2023年7月，广济药业完成上市24年来首单并购（山东百盛生物），在巩固全球维生素B2细分领域隐形冠军的基础上，按照“一平台两基地”（成立湖北MAH转化平台、生物发酵产业化基地和化学合成药生产基地）战略积极开展新业务布局，致力于打造具有全球影响力的国内生物发酵领域龙头企业。万润科技在完成凯迪生态新能源资产（风电项目）收购、稳定经营底盘的同时，开辟智慧城市、综合能源服务等新赛道，2023年投资设立湖北长江万润半导体技术有限公司，正式进军半导体封装领域，多款固态硬盘产品相继投入商业化应用，进一步优化了资产结构，提升了盈利水平。双环科技聚焦盐化工产业链上下游、新能源化学品、精细化工等领域，加大投资布局力度，进一步巩固盐化工行业龙头地位。

4.发展战新产业，培育新增长极

光电子、新能源和智能网联汽车、生命健康、北斗、高端装备制造是湖北省突破性发展的五大战略性新兴产业，长江产业集团顺时应势组建光电子、汽车与智能装备、北斗、生命健康4个事业部，并成立相应的产业投资公司，加快向战略性新兴产业领域进军步伐。

围绕贯彻落实《湖北省突破性发展北斗产业三年行动方案》“开展北斗行业垂直整合、打造北斗企业‘航母’”的要求，长江产业集团2023年3月成立二级子公司——湖北长江北斗数字产业有限公司（简称长江北斗），按照“1+N+1+1”产业投资运营体系发展思路，全力推动北斗行业“天空地一体”“通导遥一体”“软硬用一体”产业整合发展。一方面，长江产业集团将与北斗数字相关的优质股权资产划转至长江北斗，推动旗下国家地球空间信息产业园与长江北斗联动发展，并同步设立北斗基金，实现与投资平台协同，形成控股投资与参股投资并重、适时转化的发展路径。另一方面，围绕省委、省政府赋予的“打造北斗企业‘航母’”的使命，聚焦北斗技术综合应用领域，谋划并购了集团基金前期投资的“中国地理信息产业50强”企业——武汉光谷信息技术股份有限公司，目前已完成收购并表。

长江产业集团下一步将以光谷信息等控股、参股企业为基础，围绕北斗技术应用、北斗地基增强系统建设、北斗基础产品研制等领域，继续推进北斗产业垂直整合，形成湖北省内北斗产业核心企业与产业链上下游协同发展的生态布局；同时，在汽车与智能装备、光电子、医疗器械等领域复制推广“1+N+1+1”产业投资运营模式，加快产业整合步伐，打造一批产业新势力，培育新质生产力和新增长极，进一步增强国有资本核心功能和国有企业核心竞争力。■